党的十九大报告中提出，中国经济已由高速增长阶段转为高质量

发展阶段。高质量发展体现了新的发展理念，创新是引领发展的第一动力。红安县委政府一直响应中央号召，积极布局红安经济的高质量发展。本人是一家初创期企业的创始人之一，个人也一直在为解决自己企业的成长问题而困扰。参照北上广深、武汉等大城市的做法，作为一名经济界别的政协委员，诚挚希望红安政府成立投资平台，发起成立“天使基金”，政府作为“天使投资人”，扶持红安本地的创新创业团队渡过成长期。

一、当前政府基金平台的基本情况

红安已经成立了“五大基金”，并引入省高投等专业机构对红安的企业进行扶持，这一做法在一定程度上激发了企业的创新活力，推动了红安经济持续健康发展。但总体而言，因为省高投的投资策略或出于控制风险、合作共赢的考虑，基金基本倾向于投资已经具备一定规模的公司。一些具备高科技技术、创新能力强、发展速度快但处于初创期的小企业可能不会受到基金公司的青睐，即使投资，也会设置一些比较苛刻的条件，比如添加对赌协议、减少投资额度等，让初创公司的创业团队倍感压力，甚至丧失了创业激情。

目前，省高投旗下的全省首支县域投资基金已投资13家企业，合计2亿多元。支持的基本是具备一定规模的公司或者外来引入项目，本地成立的且尚属于初创期公司仅2-3家。这几家高新技术企业公司前期一直受制于产能问题无法快速发展，守着先进的高新技术却错失了市场的机会。这几家企业在省高投资金投入之后，迅速扩建了产能，发挥了高学历人才创业团队的“敢于创新、快速发展”潜能，2019年度销售和利润较上年均翻番增长，人均利润、人均创税收也快速增长，体现出了高新技术公司“高质量发展”的优势。

二、存在的问题及原因分析

1、掌握高新技术的创业团队少，吸引优秀人才到红安来的筹码不足。原因是有的政府部门对新发展理念没有一个清晰认识，没有清晰

认识到人才、创新是推动红安经济高质量发展的第一动力，没有在引入相关政策配套、园区生活环境配套上下功夫。若是县委政府提前介入，采取政府投资平台与我公司参股合作，帮我们解决优秀人才的引入费用问题，我想我们公司的发展应该更迅猛高效，我们公司的经济增长动能、创税能力也一定能快速发。

2、在创新创业导向引领上作用不突出。目前县委政府和园区都在积极鼓励园区企业创新转型升级，相关部门和单位也都做了一些工作，但是成效不明显。对已存在的高科技优质创业团队有扶持，但又不能像武汉那样，也不能区别于其他传统企业“高看一眼”，起不到宣传和导向作用，让创业团队渐渐失去坚持发展下去的信心。在引导创业创新转型升级上的硬招、硬措施还没有完全进入到所有的企业，创新和转型升级的氛围不浓厚。

三、加强政府“天使投资”的几点建议

1、旗帜鲜明鼓励众创。扩大园区佰昌的“孵化器”、“众创空间”规模，建议对比武汉岱家山科技创业城，在开发区管委会周边设立科技创新孵化器大楼，按照“众创空间”、“创业特区”、“科技企业孵化器”、“瞪羚企业加速器”的创新创业创造孵化链条进行布局，入驻一家服务一家，符合一家培养一家，成功一家做强做大一家，要旗帜鲜明的鼓励社会、大众创新创业，免费为创业团队提供办公设施，加大补助力度，宽容创新失败，安抚创业失利。随着园区基础设施的完善和靠近武汉的区位优势，我们完全可以吸引武汉高校创业大学生的加入并成长，把园区建设成为优秀人才的“创业乐园”。

2、加大政府投资平台建设。切实发挥政府投资公司（如县城投、金圆投资公司）的作用，建议在开发区单独出资设立“高新技术产业园投资运营公司”，对孵化出来的有前景、有技术的项目进行“天使投资”，解决初创团队的成长问题，不以盈利为唯一目的。建议投资平台以土地资源或者入资占股，参股不控股，按照规范化的股份制公司进

行运作，建立“三会一层”（股东大会、董事会、监事会、管理层）管理体系，每年聘请中介机构（会计师事务所、律所）对经营业绩和经营行为进行审计和监管，确保合法、合规的运营。企业一旦达到一定规模或者上市成功，投资平台就转让股份适时退出，努力实现国有资产和被投资企业的合作共赢。在具体操作层面，建议政府派驻董事协助企业处理地方事务或者以政府投资平台下设立有偿代办服务公司，让创新创业团队集中精力干他们擅长的事情，去创新产品并开拓市场。

3、出台相关政策，树立标杆企业。利用土地资源优势和区位优势，大力宣传成功的标杆企业，吸引武汉的一些已经成熟的高科技创业团队关注，大力加强与东湖高新以及省外的高新技术企业的合作，坚定不移地走“招高科技团队，引优秀人才”之路，并在园区孵化成长、开花结果。建议大力发展总部经济、飞地经济，积极布局集群和产业链条，实现规模发展、集群发展，以此做强做大做实园区。