【头条】市委书记刘雪荣批示:罗田县燕窝垸村是乡村振兴的样板

2019-11-28 08:28   黄冈新媒体矩阵(罗田全媒体制作)   .

日前,黄冈市委书记刘雪荣对黄冈市委政研室、黄冈市扶贫办提交的《乡村振兴的样板——罗田县燕窝垸村推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的调研报告》作出批示:燕窝垸村给我们提供了一个生动的、鲜活的、看得见、摸得着的乡村振兴样板。

乡村振兴的样板

——罗田县燕窝垸村推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的调研报告

黄冈市委政研室、黄冈市扶贫办

燕窝垸村是罗田县的一个偏远山村,9年前村级负债近百万元、人均收入不足1000元、村里干部无人当、驻点干部不愿来,是大别山区典型的深度贫困村。如今的燕窝垸村,花木成荫,诗情画意,百姓安居乐业,游客络绎不绝,欢声笑语满村庄。面对今昔两重天的巨大变化,让人情不自禁地问:燕窝垸村是如何一步步发展起来的?对全市乡村振兴工作有哪些启示和借鉴?带着这些问题,调研组深入实地调研,形成专题报告。

燕窝垸村的变化

燕窝垸村位于大别山腹地南麓,因三面环山、形似燕窝而得名。过去因为穷、乱、差,被戴上了一顶“厌人垸”的帽子;现在风光秀美、生机盎然,不仅出去的人又回来了,外面的人也争相前来旅游观光、投资兴业,成了一片承载梦想的“燕儿谷”。从“厌人垸”到“燕儿谷”,地名之变,名副其实、令人信服;变大之大,翻天覆地、令人羡慕。

产业活了

曾经单靠种田,如今三产融合

过去的燕窝垸村人在泥土里扒食、汗水里挣钱,种粮卖钱是主要生产方式,经济效益低,遇上旱涝灾害,收入就没保障。如今的燕窝垸村,不仅有了中国最大的茶梅基地,还建成了燕归园、茶梅小镇、茶梅园、苗圃基地、梅岭、玉兰园、桂花冲、樱花园等一大批特色苗木基地,配套新建了农家旅馆12家、农家乐45家、旅游观光服务站点10处,观光旅游风生水起,以休闲养老观光研学教育为方向的全产业链逐步形成,“农旅”“农文”“农养”“农教”等多种业态融合发展、互促互进、全面开花。有了旅游的带动,村民说同样是种地,过去种的是口粮,现在种的是商品。2018年,全村接待游客20多万人次,旅游营业收入1900万元,2019年上半年旅游营收达到1100万元。

生态美了

曾经满眼脏乱,如今四季有景

过去的燕窝垸村,山上茅草丛生、荆棘密布,出门道路坎坷不平,采石场养鸡场乱挖乱建,猪圈厕所杂乱无章,河塘沟渠污水横流,一到夏天蚊蝇乱飞。如今,道路平整宽敞,房屋修葺一新,路灯古色明亮,5000亩山水田林错落有致,260万株花卉草木掩映村中,草如茵、树成行、花争艳、蝶恋舞,春有山花烂漫,夏有绿树成荫,秋有硕果飘香,冬有茶梅傲雪,一年四季游人如织,到处是绿的世界、花的海洋、人的笑容,成为了燕子、大雁等候鸟的栖息地,有1万多只喜鹊在这里搭了安乐窝。

乡风好了

曾经美德淡化,如今向上向善

过去,燕窝垸村是个矛盾多、难管理的“问题村”,村民思想道德滑坡,邻里之间、亲朋之间时有纠纷,纯朴的人情味儿淡了,串门拜年的少了。如今的燕窝垸村,成立乡风文明理事会,建立孝德文化基地,乡贤榜、能人榜、学子榜成为弘扬孝德文化的“加油站”,群众见贤思齐,争当先进,向上向善、互助互爱、邻里和睦、尊老爱幼的传统美德回来了,比文明、比友善、比贡献成了新风尚。村民的公共意识、诚信意识更强了,路边的花草无人随意践踏,树上的鲜果无人私自采摘,来村的游客不担心被任意欺诈。徜徉在燕儿谷,仿佛进入一座文化大观园,“樊登读书会·星空下的演讲”让静谧的乡村充满文化气息,一年一度的花朝节,吃软萩粑、赏民俗、赶庙会,为人们留住了乡愁,为村民找回了乡情。

治理强了

曾经软弱涣散,如今和谐有序

过去的燕窝垸村,党组织软弱涣散,村“两委”、党员、群众之间隔阂多,一些村干部不理公事,一些党员不参加组织生活,村民“平时没事不找干部、有事办不成骂干部、办事不顺心告干部”是当时的真实写照。如今,以村党委为核心的村级治理体系扎实有力,党员干部个个肩上有责任、人人身上有干劲,老百姓办事有人管,村干部说话有人听,人与自然和谐共生,人人之间和谐相处,9年没有发生一起刑事案件和进京赴省非访事件。他们把法治文化植入小山村,成立巡回法庭,打造“燕儿谷乡村振兴法治论坛”,为“法治乡村”提供鲜活样本。在有效治理的催生下,村里火了,人气旺了,越来越多的外出村民选择“燕儿归巢”,147名返乡农民在家门口就业,7名大学生回家创业,今年还引来了金凤凰,毕业于清华大学的张新越、西安交大的马鹏飞、贾小博三位80后硕士研究生加入燕儿谷团队。

生活富了

曾经一穷二白,如今村强民康

过去的燕窝垸村债务缠身,村集体积贫积弱,村民辛辛苦苦一年下来,人均收入不足千元,2014年建档立卡贫困户占全村的35%。为了过日子,年轻力壮者外出打工谋生,留守的老人妇女守着“一亩三分田”,因为穷找媳妇也成了难题。如今,村“两委”通过与燕儿谷公司联合开发打造燕儿谷景区,集体经济有了稳定来源,群众致富有了宽广路子,全村2016年脱贫出列,村集体的腰杆挺起来了,老百姓的腰包鼓起来了。2018年,村民通过出租土地、在村内务工获得收入403万元,通过销售竹笋、软萩粑、甜柿、腊肉、油面等特色农副产品增收300多万元,村民人均年收入达到10630元,是9年前的10倍。

经过这些年的发展,燕窝垸村由过去的软弱村、涣散村、贫困村,蜕变成为远近闻名、网络知名、人才慕名的生态花园、幸福家园、梦想乐园,先后获得中国特色旅游名村、国家旅游扶贫示范村、湖北“十大示范农庄”、湖北省宜居村庄、首批省级现代农业产业园创建单位、全省文明村等荣誉称号,实现了从“天赐燕窝垸”到“人造燕儿谷”的深刻转变。燕窝垸村给我们提供了一个生动的、鲜活的、看得见、摸得着的乡村振兴样板,完全符合“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标要求。仔细端详燕窝垸方方面面、由外到内的变化,我们有一个共同感觉:燕窝垸村好比一个生命体,经过脱贫攻坚的洗礼,这片土地脱胎换骨,穷山窝变成了聚宝谷,这里每天都在生长,每隔一段时间就有新变化,一幅具有鄂东特色的现代版“富春山居图”徐徐展开。

燕窝垸村的路径

我们在调研走访中感到,燕窝垸村这9年的蜕变不是等政策等来的,不是“堆盆景”堆出的,也不是一朝一夕建成的,而是在党的领导下、在回乡能人的带动下,燕窝垸村民齐心协力、苦干实干的成果。总结燕窝垸村脱贫攻坚、振兴乡村的探索实践,可以用“四个一”来概括。

引进一名回乡能人

带来理念,带领发展

燕窝垸村的变化、燕儿谷的发展,离不开回乡能人徐志新的扎根乡村、精耕细作。9年前,他响应市委市政府“一派两聘”号召,回村担任第一书记,从一个京城律师事务所高级合伙人转身为山区小村脱贫致富带头人。他认为脱贫攻坚需要一个市场载体,就用自己的半生积蓄创立了燕儿谷生态观光农业有限公司。燕儿谷是一条长12公里的山谷,没有工业只有青山绿水,绿色发展最适合,他带领群众做的第一件事就是治理环境、修复生态。公司成立之初,他坚持村企共建,将公司发展和集体建设、村民获益高度融合起来,村委会以荒废的橘子园、村小学荒地入股公司持股10%,鼓励村民通过各种形式就业、入股。他利用一切机会宣传燕儿谷,去澳门参加世界旅游经济论坛,带了篾匠师傅创作的“爱我中华”和“福”字的竹编赠送给参会嘉宾。在徐志新的带动下,小山村有了旅游公司、法治论坛、工匠学校、森林康养公寓,还与华中农业大学、黄冈师范学院、黄冈市艺术学校等院校结上了“亲戚”,燕儿谷成了群众眼里的百宝箱;村民的市场意识有了,生意头脑也有了,仿佛换了脑筋、换了活法,越来越多的人把心思用在发展生产、改善环境、乡风文明上,手里都是劲,眼里都有活。用徐志新自己的话说,“离开故乡是为了改变自己,回到故乡是为了改变父老乡亲贫困的生活。村里变美、农民变富,让我特别有成就感。虽然这几年带领乡亲们脱贫办企业,工作强度大,青丝变白发,但我甘之如饴!”他的远见、情怀、担当、实力,对党的忠诚、对事业的追求、对群众的感情,赢得了老老少少的真心点赞。村干部何从志说:“跟徐志新干,心里踏实,干得有劲!”

打造一张生态名片

外树颜值,内提气质

生态美是乡村的最亮底色,也是振兴的最大本钱。围绕建设美丽乡村,他们把整治村容村貌作为第一道工序,痛下决心关养鸡场、停采石场、拆猪圈,一鼓作气改旱厕、改管网、建沼气,系统推进垸落整治,建成了人工湖、外婆桥、徐家老屋、燕归园等特色人文景点,河道治理、湿地改造、安全饮水等一批工程筑牢了生态环保基础,污水横流、垃圾乱倒的现象不见了。他们坚持不规划不建设,请中国地质大学旅游发展研究院编制《罗田县燕窝垸村旅游扶贫规划》,把景区规划、村庄规划与产业规划相结合,按照武汉设计院专家的设计,投资8000多万元建成占地600多亩桂花冲、500余亩采摘园、650余亩茶梅园、100余亩盆景园,1200亩坡地退耕还林,所有通村通组的路旁种上行道树,实现了村在景中、景在身边。他们因地制宜、道法自然,沿着将军寨下的“一河两岸”种树植绿、栽花铺草,做到“绿化景观化、景观特色化、特色产业化”,改造出了燕儿谷3A级景区。在燕窝垸村党员干部看来,环境美人人美、生态好事事好,搞环境治理好比打扫干净屋子再请客,是一个外树颜值、内提气质的好办法。群众算了一笔账,抓生态保护至少有四重功效:一是改善村容村貌得人心,二是创造生态公益岗位暖人心,三是增加人气流量聚人心,四是拉近党群干群距离稳人心。

搭建一个产业平台

三产融合,共同发展

燕窝垸村“两山夹一沟,十种九难收”,依靠传统农业难以翻身,怎么办?燕儿谷公司围绕罗田“生态立县、旅游兴县”的发展举措,瞄准建设美丽乡村这个目标,紧扣发展乡村旅游这条主线,充分利用“两山夹一沟”的特色地形,以山区自然沟域为单元,以旅游为纽带,以股权为联结,连片挖掘整合沟域范围内的自然人文资源,着力打造“旅游+”产业平台,形成了“公司+集体+农户”的利益共同体。经过5年的投资发展,以一产休闲农业、二产农副产品加工及园林建设、三产乡村旅游与森林康养为主体的特色产业加快成型,带动土地流转面积近5000亩,2018年连片六个村新增市场主体8家。紧跟发展形势的变化,公司对贫困户的扶持逐渐从扶户变为扶村,从扶个体变为扶主体,以小香薯等专业合作社、特色种养专业户、农家乐等形式推进多层次市场主体的融合发展,提供固定员工和临时工岗位200多个。公司建立“燕儿谷美食铺子”“九佬十八匠”等电商平台,把游客吸引进来,把产品推送出去,推出的罗田特产软萩粑被评为湖北十大名优农副产品,创造了日销售1万个的纪录。公司坚持短期脱贫靠租金工资、长期致富靠股份合作,引导部分村民以承包经营权作价入股,从农民变为员工、再从员工变为股东,实现了身份转换和就业增收方式转变,更好地共享了发展成果,越来越多的村民提出入股愿望。一批乡村手艺人依托景区平台,做豆腐、扯油面、打糍粑、做篾器、做木器、画画、打铁、织布、绣花、雕刻,既活态展现了非遗文化,又培育了乡村体验新项目,深受游客喜爱。得益于燕儿谷这个“旅游+”产业平台,不少村民自称是拥有租金、薪金、售金、股金的“四金”农民。60多岁的贫困户郭志才因要照顾做过两次手术的妻子,把田地给燕儿谷公司,每月务工收入3138元,加上田租,年收入达到4万元,今年每月工资又增加了100元,他逢人就夸:“党的政策好,燕儿谷公司好,家门口就业好!”

创新一个发展机制

党建引领,村企共建

对燕儿谷来讲,“谷”既是地形特点,也是产业形态,更是创新高地。燕儿谷不断前进的内在动力,在于他们从一开始就坚持抓党建促发展,探索建立了“七个联合”的发展机制,即联合党建、联合决策、联合规划、联合投资、联合办公、联合环保、联合双创,七个联合以党建为引领,以村企共建为核心,激发、整合了政府有形之手、市场无形之手、村民勤劳之手的智慧和力量。比如,为了把握产业发展方向,他们建立“公司+集体+群众代表+专家”的决策机制,重大决策采取现场会议、通讯会议等形式,组织群众代表和专家共同商讨和决策,养老公寓、马场等项目都是通过集体民主决策定下来的。为了打造乡村旅游的“一站式”服务,由公司出资、村委会出地,联合建设1100平米的办公楼,既是党群服务中心,又是游客接待中心。他们坚持“倾听民声、服务民生,尊重民俗、疏导民怨,推进民主、聚集民心,提升民风、引导民富”的党建理念,组建成立全县第一个村级组织和非公有制企业联合党总支—燕儿谷联合党总支。以联合党总支为基础,2017年燕儿谷连片6个村成立了联合党委,又进一步创新了“联组织、联规划、联资源、联产业、联文化”的村村联合机制,把党组织建在产业上。村企联合建设党支部,增强了组织战斗力,提升了治理凝聚力,也让很多老党员焕发了新活力,90岁的老支部书记毛金元不顾年老体衰,经常拄着拐杖四处巡查,义务当起了村里的环保监督员。

燕窝垸村的启示

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务,推动乡村全面振兴是建设社会主义现代化强国的内在要求。当前,全市进入脱贫攻坚决战决胜、乡村振兴全面开局的历史交汇期。坚持五级书记抓、坚持发展产业是根本等脱贫攻坚中形成的基本原则、经验做法,必须进一步体现在实施乡村振兴战略中。同时,燕窝垸村从脱贫摘帽到振兴乡村有效衔接的成功实践,给了我们几点有益启示。

启示一:必须坚持精准这个根本方略

“精准”二字是脱贫攻坚的灵魂,“六个精准”为打赢脱贫攻坚战指明了法门。燕窝垸村从一片穷乡僻壤建成了美丽乡村示范村,在于他们贯彻精准方略,从实际出发定目标、找路子,尊重规律抓发展、搞建设。全市3800多个行政村,村情不同,乡风不同,基础不同,有的甚至千差万别,乡村振兴不能一个模式齐步走,更不能搞一刀切,应该坚持“一把钥匙开一把锁”的精准振兴。要在精准分类上下“绣花”功夫。结合全市即将开展的行政村撤并调整,顺应村庄发展规律和演变趋势,逐村分析研判,科学划分集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类村庄,分类推进,从容建设。要在精准规划上下“绣花”功夫。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,坚持多规合一,科学编制村庄规划,抓紧扶贫规划向乡村振兴规划优化调整,做到先规划后建设、不规划不建设。要在精准实施上下“绣花”功夫。根据区位条件、发展基础、资源禀赋和乡风民俗的差异,选择不同建设模式,宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游,因地制宜,注重质量,不搞脱离实际的瞎指挥,不搞违背规律的大呼隆。立足发展阶段,有序引导各地打破行政区划界限,统筹谋划、循序渐进,连片建设、抱团发展。要在精准投入上下“绣花”功夫。乡村振兴资金需求大,不能撒胡椒面,不能九龙治水,不能重复建设。要整合资金办大事解难事,坚持和完善涉农资金统筹整合机制,集中各个部门的力量、资源、项目,统一布局、统一标准、统一实施,积小钱为大钱、积小力为大力。要集中力量补短板强弱项,以县为单位,在基础设施、公共服务等领域,采取三年行动、逐年攻坚的方式,每年集中解决一到两个系统性全局性的问题,积小成为大成、积小胜为大胜。

启示二:必须用好能人这个重要法宝

燕窝垸村山是那些山,水是那些水,因为有了一个回乡能人,有了一批市场主体,经过9年的发展,实现了脱贫摘帽、焕发新颜的山乡巨变。燕窝垸村的实践证明,人才是第一资源,是乡村振兴的第一法宝,实施能人回乡创业“千人计划”这条路走对了。要千方百计再引一批。对全市在外能人信息再摸排,回乡潜力再挖掘,上门对接再强化,做到求贤若渴招能人、三顾茅庐请能人、人尽其才用能人。把能人回家乡和人才到基层结合起来,用事业留人、待遇留人、感情留人,用一个“大能人”吸引一串“人才”,形成人才雁阵。要千方百计做好服务。用项目化、方案化、机制化的方式,打好政策牌、资源牌、亲情牌、特色牌、服务牌,优化发展环境,落实政策服务,创新回乡方式,持续推动信息回传、能人回乡、资金回流、企业回迁、项目回归。结合能人回乡创业“千人计划”实施三年,总结经验做法,树立先进典型,做好工作谋划。要千方百计发挥作用。树立各尽其能、各尽其用的理念,坚持“能人所能、乡村所需”,既盯紧商界翘楚、行业领袖、科技精英等“大人物”,也抓住能工巧匠、创客、大学生、退休人员等“小人物”,让能人有渠道回到家乡,有平台建设家乡,有钱投资的搞投资,善于管理的搞管理,擅长宣传的搞宣传,让乡村成为能人各显神通、发光发热的一片乐土,成为人人向往、共建共享的美丽家园。

启示三:必须发挥生态这个最大优势

燕窝垸村优势在生态,未来也在生态;燕儿谷公司成在生态优先,赢在绿色发展。燕儿谷公司成立后打的第一仗就是环境整治这个硬仗,这一仗打开了燕窝垸村的贫困“枷锁”,打出了脱贫致富、振兴乡村的新天地,“绿水青山”加速变成“金山银山”。生态是乡村最大的发展优势,振兴乡村毫无疑问要把这个最大优势充分发挥出来。要坚持保护是前提,实行最严格的环境保护制度,统筹山水林田湖草系统治理,高质量完成“四个三”重大生态工程建设任务,持续加强农村人居环境整治,全面推进农业绿色发展。要坚持提升是常态,坚守农村生态环境只能变好不能变差的底线,全面实施乡村绿化行动,综合提升田水路林村风貌,建设一批美丽乡村示范村。要坚持转化是关键,深入实施地标优品工程,加快发展大健康产业和全域旅游,发挥自然资源多重效益,挖掘乡村多种功能价值,大力推进生态产业化,开发更多优质生态产品,打造各具特色的乡村生态产业链。

启示四:必须激发改革这个内在动力

走进燕窝垸村,这里听不见大声喊改革,但处处有改革。他们推行的“七个联合”村企共建模式,就是乡村振兴实施方式的改革,激活了市场、激活了主体、激活了要素。他们打造乡村旅游综合体,是农业供给侧结构性改革的集中体现,带动了产业链延伸、价值链提升,促进了一二三产业融合发展。他们鼓励和支持村委会、农户以各种方式入股公司,为做实农村“三变改革”搭建了平台。农村改革是乡村振兴的关键一招。当前,要以土地制度改革为牵引,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,深化新一轮农村改革,建立符合市场经济要求的体制机制。依托“三权”分置改革,盘活土地要素,扩大经营规模,提高农业综合效益。依托农村集体产权制度改革,抓住股份制合作这个着力点,推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。依托农村集体经营性建设用地入市改革,破解农村建设钱从哪里来的难题。探索财政支农资金市场化运作机制,将部分财政支农资金形成的资产折股量化为村级集体股份,将财政支农资金变为支农基金,做大支农资金“蛋糕”,撬动市场力量。农村改革的主体是农民,要发挥群众首创精神,在把握方向、坚守底线前提下,把创新的主动权多交给基层,鼓励积极探索、试点先行,在乡村治理、利益联结、文化传承等方面创造一些接地气、泥土味的改革典型。

启示五:必须抓实党建这个根本保障

燕窝垸村走上乡村振兴的大路,关键一点是建立联合党组织,以党建引领村企共建,把党建、发展、治理等工作紧紧扭在一起,推动村、企、民怀揣一条心、攒足一股劲,齐心协力干出个新样子。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。振兴乡村必须依靠组织振兴,必须抓实基层党建,坚持围绕发展抓党建、围绕治理抓党建,围绕党建抓支部、强队伍、建机制。要整县推进支部建设,每年选树一批先进支部,整顿一批后进支部,带动中间支部提升,推行先进村辐射周边村、强村带弱村、村企联建,以支部强引领乡村兴。要深入实施“红色头雁”工程,以县为单位集中调整优化村党组织书记,建立第一书记长效机制,注重把优秀的农村人才、回乡能人发展成党员、培养成村“两委”班子成员,大力推进村党组织书记担任集体经济组织、农民合作组织负责人,带领群众干大事、创大业。要发挥党员先锋模范作用,改进农村党员教育管理,储备一批青年党员和村干部,深化无职党员设岗定责,让无职党员多与群众拉家常、多向百姓作示范、多为发展出力气。

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