（2017年12月15日在县政协十届二次会议上）
阮 伟
各位委员、各位同志：
我代表政协红安县第十届常委会向大会报告十届一次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
县政协十届一次会议以来，共收到提案152件，经合并整理形成提案147件。其中：属县委系统办理1件，政府系统办理146件，内容主要涉及交通、城建、农业、卫生、旅游、教育文化、社会保障等方面。2017年3月18日，县政府召开了政协提案交办会，明确35个县直部门作为承办单位，其中牵头主办单位33个。截至2017年10月30日，所有提案均向政协委员书面答复完毕。所提问题已经解决或基本解决的28件，占承办总量的19%；正在解决或列入计划的95件，占承办总量的65%；作为参考的24件，占承办总量的 16%，共收到委员对办理情况的意见反馈表147份，其中满意评价145件，答复率100%，满意率99%。
一、提案办理的基本情况
在政协十届一次会议上，全体政协委员在县政协常委会的领导下，着眼于人民群众普遍关注的热点、难点问题，着眼于我县经济发展、民生改善等重大问题，积极建言献策，提出了多达147件政协提案。一年来，在县委、政府及有关部门的共同努力下，提案办理取得明显成效。
关于乡村建设。委员们结合实际，提出了“关于整合资金，加快美丽乡村建设的建议”、“关于综合整治河道，保护乡村环境的建议”、“关于创新支持方式、助推精准脱贫的建议”等12件提案，占提案总数的8%。这些意见和建议得到了县政府及有关承办单位的重视和采纳，县政府成立专班整治河道采沙;整合2亿元资金，推动美丽乡村建设，促进农村发展，取得明显成效。
关于实体经济。委员们围绕县域经济发展，提出了 “关于支持高新技术企业发展的建议”、“关于促进新型产业园区服装产业发展的建议”、“关于加大解决中小企业融资难问题的建议”、“关于引导企业进入资本市场的建议”“关于突出红色旅游特色，加大投入力度，促进旅游经济发展的建议”等22件提案，占提案总数的15%。这些提案围绕改善我县经济发展环境、优化产业结构、促进实体经济发展建言献策，紧扣了发展中心，助推了全县经济社会发展。如为支持高新技术企业的发展，县政府及有关部门，加大了对高新技术企业的资金支持力度，帮助高新技术企业进入国家项目并争取更大的政策性支持；金融部门创新融资模式，加大融资力度，存贷比逐年增大，增强了中小企业的活力；各部门通力协作，通过新型融资平台上市的企业逐年增加；县政府红色旅游业思路逐步明晰，投入逐年加大，旅游项目逐步增多，旅游经济稳步提升，促进了我县经济社会的协调发展。
关于城镇和交通建设。城市管理和城乡交通建设与人民群众生活息息相关。围绕我县创建文明城市和提高城乡居民生活质量，委员们提出了“关于加强一河两岸综合管理问题的建议”、 “关于解决县城区停车难问题的建议”、“关于城区一桥二桥交通拥堵问题的建议”、“关于民主街改造升级问题的建议”、“关于乡村公路管理和提档升级问题的建议”等62件提案，占提案总数的42%。这些提案，涵盖面广，针对性强，具体可行。通过政府部门的积极办理，加快了美丽红安建设步伐，提升了红安整体形象。如一河两岸作为我县的城市客厅，管理非常重要，在有关部门的高度重视下，两岸的垃圾有人清理，厕所有人管理，倒水河水也变清了，市民也满意了；县城区一桥二桥的重建和改造方案已经确定了，不久将成为城区“一河两岸”新的亮点；县城若干个立体智能停车场开建，停车难问题有望缓解；民主街升级改造已完成，人们又可以感受老城新貌。
关于社会发展。不断改善民生，促进社会进步是委员关注的热点问题，为此，委员们提出了“关于弘扬养老文化，发展养老事业的建议”、“关于加快发展社区中心幼儿园，提高民办幼儿园水平的建议”，“关于加强乡村医疗队伍建设的建议”“关于加强青少年思想道德教育的建议” 等51件提案，占提案总数的35%。这些提案从不同的角度和层面提出了可行性的建议，得到有关政府部门的高度重视和认真办理落实，在保障改善民生、解决群众实际困难中发挥了推动作用。
二、提案工作的主要做法
一年来，县政协常委会以党的十八大及十八届六中全会精神和党的十九大精神为指导，坚持“质量为基础，办理重实效，服务上水平”的工作思路，创新方式方法，提案工作质量和水平有了新的提高。
（一）加强学习培训，增强委员提案意识
一是办班培训。十届政协一次会议后，县政协就组织了较大规模的学习培训，我们把政协提案工作作为培训重点，深入学习政协提案工作重要意义、主要内涵、基本知识和网上撰写提案的操作方法，帮助新委员树立委员意识、提案意识、协商意识，以在工作中更好地履行委员职责，发挥好政协提案的作用。二是以会代训。我们利用提案承办单位组织委员见面的机会，宣讲提案知识，支持委员提出提案、知晓政府工作、协商办理提案。三是组织培训。县政协以主席、副主席带队，各专委会主任参加，深入到各政协联络处（组），组织委员学习提案知识、优化提案选题、丰富提案内容、提出优质提案，为政协二次会议提出提案作了较好的准备。
（二）注重督办落实，着力提高办理实效
一是县领导高度重视，形成督办合力。按照黄冈市委常委会议专题研究建立党政领导领衔督办政协重点提案制度的要求，市县两级党政领导要领办督办重点提案。十届政协一次会议闭幕后，我们及时对所有提案进行了整理、审查、立案，并迅速召开提案交办会，及时将提案交给县委、政府分管领导和有关单位，并遴选了25件重点提案，由全体县委常委、政协主席会议成员每人督办一件重点提案，县政府县长、副县长每人领办一件政协提案。领导的重视，给了我们巨大的鼓舞，促进了政协提案的办理落实。二是发挥职能作用，形成社会关注提案工作的整体合力。政协提案委员会与红安电视台联办《提案追踪》栏目，对重点提案的办理工作进行电视追踪报道，让社会了解提案办理、关注提案办理、促进提案办理，今年共拍摄《提案追踪》12集，督办提案5件；联合人大代表工作委员会、政府督查室对“两案”重点承办单位和重点“两案”进行重点督办，对交通局、住建局等11个重点承办单位进行了督办。三是把提案工作纳入主席会议的重要议程，形成工作合力。主席、副主席经常听取提案工作的汇报，及时研究讨论提案工作，亲自带队到有关部门督办提案，形成了各承办单位积极承办提案的整体合力。我们坚持把“委员满意”作为工作的最高标准，在注重质量、讲求实效上下功夫，加强与各承办单位的联系与沟通，对每一件提案进行督办检查，整体推进提案办理工作。
（三）立足主动作为，全面提升服务质量
提案服务工作是提高提案工作整体水平和质量的重要保障，只有努力探索新形式，实践新方法，切实增强新形势下的服务能力和水平，才能促进提案质量和办理质量的提高。一是主动加强与“两办”的联系。提案委员会经常与县委办、政府办进行沟通联系，深入到承办单位，积极推进委员之间、承办单位之间、委员和承办单位之间的沟通与交流，促进了提案的办理落实。二是积极为委员知情明政创造条件。县政协在开展视察、调研活动中，经常邀请相关届别的委员参与，便于委员了解县委、政府中心工作和各部门重点工作，为委员搭建知情明政平台。三是加强对提案工作的宣传。县政协充分发挥媒体作用，大力宣传政协提案办理的实效及提案为促进经济社会发展所作出的贡献，营造了提案工作的良好氛围。
过去的一年，全体政协委员以提案形式参政议政，为我县的经济和社会发展作出了积极贡献；各承办单位为提案办理做了大量卓有成效的工作。借此机会，我代表县政协十届常委会向各位委员、各提案办理单位表示衷心的感谢！
一年来，提案工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些薄弱环节和差距。一是少数提案说理不清楚、观点不明确、建议不充分；二是少数承办单位对提案的重视程度不够，重答复，轻办理，文来文往的现象仍然存在，办理提案的主动性不强；三是承办单位与委员的沟通和协商有待进一步加强；四是领导督办领办提案的力度有待进一步加强。这些问题，要在今后的工作中认真加以改进和完善。
三、2018年提案工作的基本思路
习近平总书记指出：“要高度重视提案工作，不断提高提案质量和提案办理质量”。 俞正声主席也强调“政协委员提出好的提案和党政部门答复好提案，是对彼此的尊重，提案要注重质量、不比数量”。2018年是党的十九大召开后的第一年。提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省、市政协工作会议精神，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，努力探索新时代提案工作的特点和规律，大力推进提案工作的制度化、规范化、程序化、信息化进程，不断提高提案工作科学化水平，使提案工作在发扬民主、强化监督、建言献策、议政为民等方面发挥更大作用，为我县经济和社会发展作出更大贡献。
第一，要全面提升提案质量。各位委员在新的一年里，一定要认真学习十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把握党的各项方针政策，深入调查研究，科学提出提案。一是要提“对”，提案首要强调政治性，把好政治关，提案人要全面掌握党的路线方针政策和法律法规，不能违背中央精神。二是要提“准”，提案选题要准，基本情况要准，查找问题要准，分析原因要准，对策建议要准。要深入调查研究，选取党政所需、群众所盼、自身所长的主题提提案，提到点子上。三是要提“好”，注重方向性、前瞻性、主动性，提前谋划，积极策划，争取有一批提案进入市、省级层面，有一批提案被各级党政领导领衔督办。
第二，要全面提升提案办理质量。政协提案提出后关键在办理。一是落实“五步工作法”，促进办理质量提升。要认真落实黄冈市委书记刘雪荣提出办理提案的“五步工作法”：第一步开展调研。深入了解和掌握有关情况，理清解决问题的基本思路。第二步制定方案。拿出切实解决问题的实施方案，由主要领导亲自来抓。第三步科学决策。明确解决问题的措施办法，形成文件意见。第四步逐项实施。组织专班，细化任务，分解责任，明确时限，全力抓好实施。第五步认真回复。以书面形式回复，上门面对面协商，真正做到让委员满意。只有扎实按照这个路径去办，并形成一定的体制机制，才能真正解决问题，才能把政协提案办理落实到位。二是推进“三化”，促进办理质量提升。要继续完善规范提案办理协商的新制度、严格立案审查、打造提案工作品牌，坚持高位推动、继承创新、以质为帅，不断推进提案办理协商的制度化、规范化、程序化。三是提高“四率”，促进办理质量提升。承办单位要将提案办理工作纳入重要议事日程，健全办理工作机制，严格落实办理责任制，必须做到按时办复率100%，与委员见面率100%、反馈意见满意率95%以上、采纳落实率80%以上，确保提案办理任务按时限、高质量完成。要以党政主要领导领衔督办重点提案为强大动力，增强提案办理实效。要充分发挥领导领衔督办重点提案的示范带动作用，带动各级各部门主要领导带头办理提案。
第三，要进一步加强自身建设，不断提高服务质量
高质量的提案和高质量的办理工作，必须由高质量的服务来保障。为此，在新的一年里，我们要坚持主动服务，努力使提案服务工作向全面性、综合性转变，真正做到提案服务贯穿于提案工作的各个环节。一是主动为党政领导关注的提案做好服务。在政协大会结束后，及时整理好《重要提案摘编》，报送县委、县政府主要领导参阅。二是主动为承办单位服务，与承办单位建立协商督办的良好关系。在办前与承办部门联系，了解他们对提案承办的安排和打算。同时，对提案办理的规范提出建议。三是主动为委员服务。要邀请委员参与对所提提案的督办工作，及时告知提案办理工作的动态，为委员了解提案办理情况，参与提案办理工作创造条件。
各位委员，提案是政协委员履行职能的重要形式。新的一年，让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新时代，探索新途径，创造新经验，围绕县委、政府的工作大局和人民群众普遍关注的热点、难点问题，更好地运用提案履行职能，多谋善举，广献良策，为推动全县经济发展、社会进步作出新的更大的贡献。