竞进实干 勇当标杆
为红安在大别山革命老区率先全面建成
小康社会开好局起好步
——余学武同志在全县三级干部大会上的讲话
（2016年2月15日）
同志们：
大地迎春晖，万象始更新。这次全县三级干部大会，是县委十三届八次全会之后、“十三五”开局之际召开的一次重要会议。会议的主要任务是：对2015年工作进行总结表彰，对2016年工作进行动员部署，号召全县上下统一思想，凝神聚力，践行新理念，引领新常态，展现新作为，为红安在大别山革命老区率先全面建成小康社会开好局、起好步。下面，我代表县委常委会，讲四个方面的意见。
一、盘点新成绩，进一步升腾发展气场
2015年，在上级党委、政府的正确领导下，全县上下抢抓大别山试验区建设等重大机遇，坚定“三城三区”发展思路，克难攻坚，接力奋进，实现了抓党建、严纪律、促发展的有机统一，为“十三五”开局奠定了坚实基础。2011年以来，全县经济社会发展连续在省市争先进位，2015年党政领导班子目标责任考核荣获全市第一名。GDP增长9.5%，规上工业增加值增速10%，社会消费品零售总额增长12.7%，地方财政总收入23.83亿元，公共财政预算收入增长26.4%，金融机构存款余额增长19.5%、贷款余额增长47.8%等17项经济指标在全市排名第一。中国光彩事业黄冈（红安）老区行招商项目个数、投资额均居全市首位。单位或个人获得中央和省市各类表彰439项。
——综合实力持续攀升。全县地区生产总值达130.66亿元，较“十一五”末翻一番，年均增长14.87%；完成全口径财政收入34.13亿元，是“十一五”末的3.6倍，年均增长29.9%；社会消费品零售总额年均增长15.7%；累计完成固定资产投资589.68亿元，年均增长29.01%，是“十一五”的4.2倍。2015年税收过千万企业18家、500万元以上28家、100万元以上111家（2010年分别是3家、4家、30家）。
——转型升级持续加快。三次产业结构由2010年的28.2:41.5:30.3优化为2015年的19：49:32。“四上”【1】企业总数达342家，其中规上工业企业162家，规上工业总产值达到92.2亿元，是“十一五”末的2.7倍，年均增长22%；高新技术企业从2013年的1家发展到17家，登陆四板上市企业30家。新增农业经营主体212家，农民专业合作社169户，新建千亩以上现代农业示范园29个。大型原创音乐剧《红安回响》成功首演，天台禅乐全国巡演，天台佛教音乐学院申报通过评估，《铁血红安》获飞天奖优秀电视剧提名奖，接待海内外游客突破500万人次，实现旅游综合收入30.5亿元。
——园区平台持续壮大。南部工业新城累计完成政府性投资64.2亿元，基本建成35平方公里，建成101公里“六纵十一横”路网，厂房面积增加到520万平方米，是建国后前60年总和的10倍。落户企业416家，建成投产工业企业148家、商贸企业135家、个体工商户1327家。成功创建“省级高新园区”、“产城融合示范区”，与武汉东湖高新区签订战略合作协议。2015年完成税收2.86亿元，其中：国税0.95亿元（含抵扣0.77亿元），地税1.91亿元，实现了园区增企业、群众增收入、政府增税收、红安增人气、社会增信心的“五增”目标。
——发展活力持续释放。以行政审批制度改革为重点,统筹推进47项改革, 行政审批事项从391项减至184项；“三证合一、一照一码”等商事制度改革稳步推进，新增市场主体14172户，增长54.2%。在全市率先组建金融工作局，政府投资3.15亿元，设立大别山振兴发展产业扶持基金、信投风险基金，组建全省最大规模的县级担保公司，金融机构存、贷款余额分别是2010年的2.7倍和3.9倍。与上海、武汉等地80余所高校科研院所共建产学研基地17个、院士专家工作站3个、博士创新实践基地15个、校企合作研发中心21个，引进创业团队81个。
——民生福祉持续改善。按照“五个一批”【2】要求，大力实施精准脱贫“2568”行动计划【3】，推动资金整合、医疗救助、光伏发电等“1+11”帮扶政策精准落地。城乡居民社会养老保险适龄参保率99.04％，乡镇福利院升级、农村安全饮水、乡镇公办幼儿园和标准校车服务实现全覆盖；县级公立医院全面落实药品零差价销售。全面完成4个镇级自来水厂改扩建、160个“村村响”广播、20个行政村农民健身工程。开通客运班线286条，在全省县级率先实现农村客运“村村通”。平安红安建设顺利推进，群众安全感、社会治安满意度大幅提升。
——党风政风持续好转。在全国县级层面率先探索全面从严治党路径、方法和标准，形成“从一至十”工作体系；促进干部“清廉为官、事业有为”在全省成为标杆、全国有影响，“三严三实”专题教育扎实推进。省委两次以文件形式推广红安经验，鸿忠书记两次作出重要批示，肯定红安“抓党建与抓发展、清廉为官与事业有为有机统一”。省委巡视工作基本结束，在全省树立了标杆。省内外120多个党政代表团来我县考察交流，人民日报、中央电视台等主流媒体进行30多次深度报道，形成了强大的发展气场。
回望“十二五”，我们可以自豪地说，这五年是我们克难奋进、披荆斩棘、弯道超越的五年，是经济大提速、形象大提升、质效大飞跃的五年，是发扬红安精神、演绎“红安速度”、创造“红安传奇”的五年。我们深切感受到：红安发展赶上了一个好时代，上级党委政府和各级各部门对红安特别关注、特别关爱；县“四大家”同志带领全县广大干部群众，敢打敢拼闯出了一条科学发展的好路子，苦干实干拼出了一个持续跨越的好势局，真严真爱带出了一支能征善战的好队伍，严管严治创造了一个风清气正的好环境。特别值得肯定的是，去年12月份，2000多名干部奋战在县城棚户区和经济开发区两大战场，完成房屋征补任务1629户，为“十三五”规划实施开辟了广阔发展空间。在此，我代表县“四大家”向所有关心、支持、参与红安建设的各级领导、社会各界人士、全县广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、分析新形势，用战略思维谋势局
思路决定出路，思维水平决定工作水平。能不能正确判断形势，能不能有效化解矛盾、解决问题，能不能攻坚克难，顺利推进工作，促进红安持续跨越发展，关键看我们今天在座的各位同志，有没有坚定的政治方向、科学的思维方法、高远的工作目标和真抓实干的工作作风。我们要深入学习习近平总书记治国理政的思维方法，学会用战略思维谋大局、整合思维聚力量、历史思维知大势、辩证思维增智慧、民本思维定目标、底线思维防风险、精准思维抓关键、创新思维增活力。
1、牢固树立“五大”发展理念。经济进入新常态是中央审时度势作出的重大战略判断，是一个客观状态，是一种内在必然性，我们必须因势而谋、因势而动、因势而进。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是适应、把握和引领新常态的根本遵循，是当代经济社会发展的“指挥棒”。我们要主动适应新常态这个“大势”，用好新理念这个“大纲”，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，争创践行五大理念先行区、落实五大发展示范区。
2、坚定“三城三区”发展定力。“三城三区”【4】发展思路，统筹红安发展空间布局，契合红安发展阶段性特征，是推动协调发展的战略抉择。当前，红安发展处于历史上最好的时期。一是“得天时”，迎来了长江经济带、大别山革命老区振兴发展等众多机遇相互叠加，特别是中央领导亲切关怀，省市党委主要领导亲自联系红安，在政策、项目、资金等方面特别关心、倾力支持；二是“有地利”，红安位于武汉半小时都市圈，经济开发区到阳逻深水港、天河国际空港、武汉火车站均在30分钟车程以内，具有得天独厚的区位优势；三是拥“人和”，全面从严治党树立了“红安标准”，五年进九位创造了“红安速度”，人气加速聚集打造了“红安名片”。只要我们抢抓历史机遇，保持战略定力，增强发展信心，就能够在新一轮发展中抢占先机、赢得优势。
3、辩证分析增强发展动力。2015年党政领导班子目标责任考核坐上了全市的“头把交椅”，是黄冈自有考核以来的第一次。一方面，极大提振了全县干部群众的自信心；另一方面，又容易出现“阶段性迷糊症”、“间歇性萎靡症”。少数同志认为，这些年干部干得很累很苦，现在拿到全市第一，是不是该歇口气。俗话说：打江山不易，守江山更难。那么，拿到第一后，我们到底应该怎么办呢？对于这个问题，我们要全面地看、一分为二地看。尽管红安发展很快，拿到了第一，但并不代表我们的综合实力是最强的。2015年，从GDP总量来看，我县（130.7亿元）占麻城（245.5亿元）的53.2%，占武穴（241.9亿元）的54%，在全市仅排第七位；从增速来看，尽管我县达到9.5%为最高，但武穴、麻城也分别达到9.4%、9.2%，可以说咬得很紧；从人均GDP来看，我县（21636元）仅占麻城（28040元）的77.2%、武穴（37131元）的58.3%。麻城经济总量大，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售额都在全市排第一位，武穴市综合实力强，城镇化率、城乡居民可支配收入远高于我县。我们的第一主要靠速度取胜，我们的发展只是低基数上的快进步。面对标兵疾进、追兵逼近、竞相发展的逼人态势，容不得缓一步、慢半拍，稍一松懈就可能落后，我们仍然处于不进则退、慢进亦退的大变局之中。要始终保持清醒的头脑，自信而不自负，自豪而不自满，按照巩固全市第一、进入全省第一方阵的目标，辩证分析“差距就是潜力、不足就是空间”的对立统一关系，坚持发展是硬道理的战略思想，变中求新，新中求进，进中突破，推动红安发展不断迈上新台阶。
4、补齐全面小康目标“短板”。到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。要实现第一个百年奋斗目标“红安篇”，从今年开始，就必须聚焦、对照这个目标，看看我们的优势是在哪里，差距在哪里，“短板”是什么。根据《全面建成小康社会统计监测指标体系》测算，2014年我县小康社会建设实现程度只有76.47%，特别是“蛋糕”总量不大、人均量少、城镇化滞后等问题是必须采取超常举措补齐的“短板”。发展是解决一切问题的关键。要在大别山革命老区中率先全面建成小康社会，唯一的路径还是要靠加快发展，做大总量，提高人均量。综合分析红安良好发展态势，我们提出GDP、规上工业生产、固定资产投资、城乡居民可支配收入等关键指标要高于全省全市平均水平，就是以1.5倍系数跳起来摘桃子，始终保持“竞”的状态和“进”的姿态。
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。
——2016年经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面落实五大发展理念，坚持“转型升级、持续跨越、以质为帅、量质兼取”总要求，牢牢把握“三维纲要”【5】，突出“双强双兴”发展重点，坚定“三城三区”发展思路，立足大黄冈、对接大武汉、做实“武汉北”，融入长江经济带，争当黄冈跨越发展代表作，在大别山革命老区率先全面建成小康社会，经济社会发展走在全市前列，走进全省第一方阵，为冲刺全国百强县奠基。
——2016年经济社会发展主要预期目标是：GDP增长10%左右；规模以上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长17%；公共预算收入增长17%；社会消费品零售额增长13%；外贸出口增长30%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；节能减排全面完成市定目标任务。
三、践行新理念，用战斗精神抓发展
格局决定结局，力度决定速度。必须树立战为胜、战必胜、战常胜理念，发扬敢打敢拼、敢于亮剑、不怕苦、不怕累的战斗精神，突出重点，步步为营，决战决胜。在2月底以前编制完成“三城三区”、精准脱贫、社会事业、生态文明、党建等项目清单，按照“四化管理”要求组织实施。
1、打好“三城三区”升级整体战。“三城三区”是全县经济建设的主战场，是做实“武汉北”的主阵地，要坚持大员挂帅、全员上阵，集中优势兵力打好整体战。一是南部工业新城突出以质为帅。工业兴则红安兴，园区强则红安强。新型产业园从一片荒芜中起步，“筚路蓝缕，以启山林”，成绩是巨大的，同时，也存在高新技术企业、高质效企业、骨干支柱型企业少和部分实体经济村庄困难等问题。全国工业园区普遍经历了一个从中低端到中高端的渐进过程，我们要从重视数量向以质为帅、量质兼取转变。按照“产城融合、园城同建、适度扩规、重在质效”的要求，持续推进“工业倍增”计划，力争新增投产企业80家以上，新增进规、入限企业各30家以上，新增亿元企业15家以上，税收达到4亿元以上。争取中国电科天津力神汽车动力电池项目、壳牌公司高端润滑油分炼项目落户建成，打造红安“第二烟厂”。大力实施“园区提升”计划，支持开发区管理体制机制创新，力争建成面积达到38平方公里以上，“中国光谷·红安高新技术产业园”起步区达2平方公里。通过几年努力，逐步形成几艘“航空母舰”领航，大批“战舰”集聚，大众创业、万众创新千帆进发的滚滚洪流。二是中部宜居县城突出现代品质。中部宜居县城要在比较宜居宜业的基础上向现代品质城市迈进，让居民有认同感、安定感、满意感，让外来人们有向往度、美誉度。抢抓大别山革命老区振兴发展机遇，迅速组建工作专班，积极开展撤县设市申报工作。坚持“铁规划，硬管理”理念，按照“五个统筹”的要求，完成《红安县城市总体规划2015-2030》修编，增强规划的科学性、指导性、强制性。严控老城区人口和建筑密度，完善功能配套，下大力气解决好群众反映强烈的城区交通堵塞、出行不便、供水不足、环境不整洁等突出问题，提升城市管理水平，让群众工作生活安全有序、出行便捷、生活舒适、环境优美。县城区、开发区网格化管理要充分发挥其功能，抓紧“智慧城市”、“数字城管”建设，争创国家园林城市、全国卫生城市。三是全域旅游名城突出融合发展。抢抓国家全域旅游示范区建设机遇，坚持“以红为魂、多色协调、三产融合、做大做强”发展理念，发挥湖北红安革命传统教育基地管理中心和湖北红安干部学院大别山分院的作用，理顺管理体制，整合资金资源，推进黄麻纪念园、董必武故居、李先念纪念园、长胜街等景区提档升级，创建湖北大别山区首家5A红色旅游景区，打造全国十大红色旅游基地。大力推进七里坪镇“四化同步”试点建设，完成天台山国家级佛教音乐学院筹建前期工作。做大影视文化产业，加快红安·中国将军城、楼子石战场、汉口古城影视基地建设，建成一批省级观光农业示范点。推进三特索道公司投资建设天台山风景区、鄂旅投投资建设陡山古村和15个重点项目建设。围绕旅游新旧“六要素”【6】，启动30个旅游扶贫村建设，实现旅游人次、综合收入双增20%以上。借力《铁血红安》、《红安回响》、《天台禅乐》等文化影响力，把红安打造成传承红色基因的品牌、青少年社会实践的品牌、做实“武汉北”的品牌。
2、打好项目建设持久战。项目建设是推动经济社会发展的“牛鼻子”，抓项目才是硬道理，推动项目落地才是硬功夫。一要解放思想争项目。放开手脚，把扩大有效投资作为推进供给侧结构性改革的重要抓手、项目建设的“驾辕之马”。目前，我县已策划“十三五”项目1056个，总投资达到6798亿元，但进入国家和省市“十三五”规划笼子的只有260个。要增加争取国家和省级项目预算经费，抢抓长江经济带、大别山振兴发展规划等重大战略，争取中央预算内投资和国家专项建设基金更大份额的支持。完善争资立项和项目建设激励机制，确保2016年完成固定资产投资200亿元，争取竞争性项目资金28亿元以上。二要保持定力引项目。按照招大、引强、选优的原则，主动对接武汉产业转移，紧盯一批世界、国内、民营500强企业，瞄准“高新、集群、链条”，全力引进一批技术含量高、带动能力强的大项目、好项目。现在各地吸引投资，优惠政策大同小异，软环境成为吸引投资者至关重要的因素。强化招商、护商、安商责任制，打造最优软环境。各级党员干部要跟企业家交事业朋友，紧扣洽谈、签约、建设、投产等环节，推行“保姆服务”，畅通“绿色通道”，确保招引重点项目115个、重大项目15个、力争新开工项目100个以上，实际到位资金120亿元以上。三要不胜不休建项目。以“大交通、大园区、大文旅”为主导，成立重大项目建设工作专班，加强与中央和省直部门联系对接。对接大光谷、大汽车、大临空、大临港等产业圈，推进红安与武汉规划、产业、市场、要素配置等互联互通，融入长江经济带，做实“武汉北”。加快经济开发区至阳逻港（长江）快速通道、麻竹高速东延连接线、华河至上新集二级公路等项目建设，抓紧京九客专在红安设站、随麻安铁路、武汉经红安至大悟高速、经济开发区至汉口北快速通道等重大交通项目前期工作。继续开展“跟我上、搬石头”活动，加大政企、银企、校企对接合作，强化“领导领办、部门主办、跟踪督办、失职查办”的项目推进机制。进一步扩大中国光彩事业黄冈（红安）老区行活动成果，迅速梳理出近期开工的项目，在2月23-29日开展一次开工周活动，在3月份集中开展一次开工月活动，项目总数不低于100个。
3、打好转型升级攻坚战。转型升级是增强持续发展动力的必由之路，是一项复杂的系统工程。既要腾笼换鸟，通过市场倒逼淘汰落后产能，更要凤凰涅槃，通过创新驱动，打造红安经济升级版。一是以“五个一批”推动企业转型升级。即：支持优质企业做大做强一批；大众创业、万众创新发展一批；对市场前景好、现在存在困难的企业解困盘活一批；对因市场竞争激烈、投资严重不足的企业规模压缩一批；对长期不履约、不动工企业劝退一批。要对全县企业进行全面梳理，专班领导抓好落实，坚持一企一策、精准施策，由招商工作专班逐项落实到位。主动对接长江经济带产业发展基金，争取更多的红安项目进入“笼子”。以政府引导，组织一批优质企业、投资机构参与，建立中小企业发展互助基金，互促互助、抱团发展。通过政府主导、市场运作的办法，按100亿元的目标建立企业转型升级基金，力争今年达到20亿，专门用于支持企业转型升级、高新技术企业发展，为占领经济发展制高点作金融支撑。二是以科技创新为动力推进新型工业化。实施创新驱动发展战略，围绕科技孵化、科技研发、科技信息化和科技培训、科技政策激励“四大工程”，以传统产业改造升级和高新技术产业发展为重点，着力培育创新主体。坚持“六度四节”原则，重点招引机械电子、装备制造、新材料、新能源、节能环保、生物医药等新型产业。大力发展高新技术产业，力争新增高新技术企业6家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到6%以上。三是以科技示范园为抓手推进农业现代化。农业始终是安天下的产业。发展现代农业，必须根据自身资源禀赋，扬长避短，走彰显红安特色的农业发展之路。要围绕“农业强县、农民增收”这个目标，突出“三农改革和现代农业示范园建设”两个重点，落实“战略定位（科学决策、高位推进、机制创新）、市场运作（平台搭建、信息推介、签约落地）、项目管理（主体大创新、项目大整合、金融大支持、服务大提升）”三步路径，全力打造 “观光型、专业型、综合型、养生型”等四种现代农业示范园模式，通过现代农业示范园带动，力争新增流转土地面积8万亩，引进投资5000万元以上的经营主体8家以上，新增省市级农业产业化龙头企业5家以上，农业总产值增长6.5%，农产品加工产值增长8%以上。四是以电子商务为引领推进“互联网+”行动。制定“互联网+”行动计划，开展“互联网+”现代农业、“互联网+”普惠金融、“互联网+”电子商务、“互联网+”智慧旅游、“互联网+”文化创意五大专项行动。抢抓“全国电子商务进农村示范县”创建机遇，以“农产品进城”为重点，抓好电商平台搭建、人才培养、产品标准化、电商孵化园建设等，做大做强阿里巴巴·红安产业带、京东·佰昌红安特色馆、邮政“邮掌柜”等在线电商平台，力争电商交易规模增长35%以上。以火车站为依托，启动物流产业园建设，引进大型物流企业集团，加快佰昌智能物流项目建设，打造区域物流中心。
4、打好精准脱贫攻坚战。2016年是整体脱贫啃硬骨头、攻坚拔寨的关键一年。要完成56个重点贫困村出列、17687名贫困人口脱贫，任务异常艰巨，必须再上认识、再添措施、再加力度，努力使红安精准脱贫工作走在全省前列、当好标杆。一是脱贫责任全压实。健全军事化指挥网络体系，实行时间倒逼、挂图作战。“四大家”领导对驻点乡镇负总责；乡镇党政主职对本乡镇负全责；“四大家”领导对联系重点村负总责；驻村单位与村“两委”对村负全责；包村干部和市场主体对包保户负全责；分管领导对13个牵头单位责任落实负总责。对工作推进不力、责任履职不到位的坚决问责追责。二是项目资金全整合。坚持“政府主导、全面统筹，瞄准贫困、精准实施，权责对应、激励约束”的原则，搭建财政资金整合平台，统筹整合资金5亿元以上，设立3000万元的扶贫小额信贷基金，从新增财力中拿出20%的资金用于精准脱贫。所有资金进入一个池子，一个渠道放水，实行精准滴灌，最大限度地发挥财政资金的“酵母”作用。三是帮扶措施全落实。坚持“一户一策、一户多业”，推动“1+11”个对接政策精准落地。要把医疗救助作为精准扶贫关键一招，全面推行医疗救助“4321”模式【7】，重点突出产业扶贫和扶贫搬迁工作。加快重点贫困村、一般贫困户发展光伏产业，让资源变资本、资金变股金、农民变股民。依托12个专项政策对接工作专班，推动各项政策精准对接、精准落地。四是督办考核全过程。根据省市精准脱贫考核体系，以脱贫为底线，以小康为目标，研究制定精准扶贫专项工作考核方案，重点考核单位和干部目标任务完成情况，巩固好已有脱贫成果。要强化督办巡查，坚持一月一拉练，一季一排名，半年一总结，全年结硬账。
5、打好深化改革攻坚战。改革关头勇者胜。要坚持顶层设计与基层探索相结合，以供给侧结构性改革为重点，统筹推进47项改革。一是着力推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，提高全要素生产率。要进一步深化行政审批制度改革，清理规范中介服务，降低企业制度性交易成本；深入推进财税体制改革，全面推开税收征管体制改革，减轻税费负担；深入实施县域金融工程，发挥大别山振兴发展产业基金带动作用，扩大直接融资比重，撬动更多的社会资本投向市场主体，继续开发利用好“集合贷”、“助保贷”、“助农贷”等增信产品，做大“E农管家”新型电商平台，降低企业融资成本。要创新扶贫开发机制，整合城乡居民基本医疗保险制度，放大“三农”改革成效，补上贫困、人才、“三农”等发展短板。二是大力开展“双创”行动。启动实施大众创业、万众创新三年行动计划，创新服务模式，促进融合创新，为小微企业提供便捷、低廉、有保障的服务，鼓励引导企业进入多层次资本市场，加快企业上市进程，新增挂牌企业10家以上、新三板1家以上。强化知识产权保护，探索知识产权贷款，营造有利于自主创新的环境。大力开展“信用红安”行动，加强社会信用体系建设，让失信市场主体“一处违规、处处受限”。持续深化商事制度改革，大力推广“双随机”抽查模式，加强事中事后监管。三是大力实施“人才强县”战略。只有念好人才经，才能开拓跨越路。设立1000万元人才发展专项基金，用于落实“绿色通道”优惠政策。建成500套人才公寓，其中200套重点解决园区企业人才住房问题；依托园区产业集群，建成1家院士专家工作站，接收2000名实习实训大学生，引进100个创业团队，吸纳600名大学生就业。做实佰昌孵化基地，启动“科技副总”【8】人才培养计划，引导园区高新企业申报省级人才项目，重奖30名创新创业团队和个人；推动“全民技能振兴工程”，选拔30名行业领头人，助推民间工艺传承和文化旅游产业发展。培养10名以上党史研究带头人，服务大别山分院建设。出台相关政策，吸引5000名以上各类人才回红安、来红安就业创业。四是巩固已有改革成果。巩固行政审批制度改革、县域金融工程、科技创新工程、县级公立医院、农业农村、司法体制、产城融合的改革成效，加快完成行政审批软硬件平台建设，新建政务服务中心7月底前投入使用。进一步做好国有企业、集体企业改制，推进事业单位分类改革工作，组建公立医院管理委员会，引入第三方评估开展县级公立医院绩效考核，全面完成农村土地确权登记颁证、公务车制度改革等工作。创新土地利用管理机制。依法推进农村土地“三权分置”【9】改革，建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度。深化集体林权制度改革，推进林地使用权流转。
6、打好新型城镇化阵地战。城镇化率不高是我县全面建成小康社会的一块短板，是必须全力攻克的难关。要抓住“十三五”红安撤县设市和南部工业新城建设重大机遇，加速推进新型城镇化。一是有序推进农业转移人口市民化。公安局、住建局要研究出台推进城镇化的具体办法，推进户籍制度改革，打破城乡壁垒，凡是在城镇居住、就业的农民，在医疗保险、养老保险、低保等方面享受与城镇居民同等待遇，逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业。二是打造城乡一体化新格局。树立大局观、长远观、整体观，把生态文明理念贯穿到城乡一体化全过程，改善城镇生态空间，推进城乡绿色、低碳可持续发展。把“洁净乡村”作为美丽乡村建设的首要工作，建立完善户分类、村收集、镇转运、县处理体系，加快垃圾发电项目建设，两年内城乡生活垃圾无害化处置率要达到100%，实现全域没有白色垃圾。大力实施“1341”工程。即：围绕大别山红色旅游公路红安段沿线为1条主线，以阳福线、檀八线和华家河至二程、上新集公路沿线为3条副线，打造美丽乡村示范带、农业产业示范带、生态建设示范带、红色文化示范带4个示范带，重点建设具有示范带动效应的100个美丽乡村示范点。三是加强生态文明建设。坚持生态立县战略，以省级林业生态县、省级环保生态县创建为抓手，统筹推进“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”等环保行动。积极推进“煤改气”、“煤改电”工程建设，争取天然气与省内同网同价。启动重点乡镇污水处理厂建设，持续改善生态环境质量。推进倒水河、滠水河、举水河三大水系干流及主要支流全流域综合治理，建立金沙湖国家级湿地公园综合保护机制。推进绿满红安，完成造林绿化4.6万亩，争创省市级生态乡镇3个，省市级生态村15个。
7、打好民生保障协同战。坚持以人民为中心的发展思想，大力推进以民生为重点的社会建设，让改革成果惠及广大群众，需要各级各部门协同配合。一是大力发展社会事业，让群众生活更美好。围绕“衣食住行，业教保医”民生八字经，重点实施以教育、卫生、文化、交通等为主的民生工程。深化教育改革攻坚，推进教育内涵式发展，全面提高教育质量。深化医疗卫生改革，建设“健康红安”，落实全面二孩政策。以社会主义核心价值观为引领，提升公共文化服务供给能力，广泛开展文化惠民活动，打造县乡村三级文化活动圈。加快推进农村广播电视、通信“村村通”，实现光纤全覆盖。扎实开展第六轮“三万”活动，紧扣积极培育主导产业，抓好宣传政策、增进感情、兴办实事、促进脱贫四大任务。二是完善社会保障体系，让群众生活更富裕。从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生安排，全面提高公共服务能力，织就密实的民生保障网，加强对城镇低收入困难职工的帮扶救助。提升群众创业就业能力，新增城镇就业人员1万人、转移就业农村劳动力5000人，促进1000人以上创业。实施全员参保计划。完成500户农村分散供养五保户危房改造。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。三是创新社会治理，让群众生活更和谐。强化社会综合治理网格化管理，启动“七五”普法依法治理工作。健全覆盖城乡的公共法律服务网络，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。牢固树立“隐患就是事故”的安全发展理念，坚持铁面、铁腕、铁威、铁心，抓实安全生产专项治理、安全隐患排查整治、食品药械安全监管。
四、引领新常态，用严实作风抓党建
要在大别山革命老区率先全面建成小康社会，关键在党，根本在于加强党的建设。各级党组织和党员干部要竞进实干，勇当标杆，担当作为。
1、继续争当全面从严治党示范县。要坚持“思想教育、批评和自我批评、交心谈心、巡查曝光、执纪问责”等五个常态化，全面落实“四零”规定【10】，推动全面从严治党向纵深掘进、向基层延伸。一要压紧压实“两个责任”。今年是市纪委确定的落实党风廉政建设主体责任“问责年”。各级党委（党组）要切实担负起主体责任，党委（党组）书记带头做好“九个必记”【11】，督促基层党支部书记切实履行“第一责任人”责任。全县纪检监察机关要坚守监督执纪问责的定位，全面履行党章赋予的职责。要紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，坚持书记抓、抓书记、抓问责追责，对干部违纪违法行为，坚决实行“一案双查”，促进“两个责任”落地生根。二要拧紧思想教育“总开关”。组织开展“学党章党规、学系列讲话，做合格共产党员”专题教育，深入开展“五大教育”，补精神之钙，培思想之元，固政治之魂。新修订的《准则》和《条例》为各级党组织和全体党员树立了“道德高线”，划出了“纪律底线”，各级党组织要组织党员认真学习宣传，抓好贯彻执行。三要坚持把纪律挺在前面。党的纪律既是“紧箍咒”，更是“护身符”。要始终保持常提醒、多敲打，把纪律和规矩挺在党员干部日常管理和监督的最前沿。严明政治纪律和政治规矩，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，严禁搞非组织活动。要坚持纪严于法、纪在法前，运用好监督执纪“四种形态”【12】，正确处理“小毛病”与“大问题”、“破纪”与“破法”、“轻处分”与“重处理”的关系。四要持之以恒纠正“四风”。作风决定成败。继续用好作风巡查的方式方法，坚持每日巡查、通报曝光，织密全天候、全覆盖的监督网，让“四风”问题无所遁形。要把反“四风”贯穿于全面从严治党，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点，用好“追责问责”的利器，对违反中央八项规定精神案件一律“一案双查”，常抓抓出习惯，抓出长效。五要保持利剑高悬的高压态势。群众身边的不正之风和腐败问题，啃食群众获得感，侵蚀党的执政根基，必须坚持“零容忍”态度，发现一起查处一起。大力实施“农廉工程”，加大对侵害群众利益方面五个突出问题的查处和纠正力度：严肃查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用；严肃查处和纠正违规收缴群众款物或处罚群众、克扣群众财物、拖欠群众钱物的突出问题；严肃查处和纠正在土地征收流转、集体“三资”管理和惠农等领域与民争利甚至强占掠夺、贪污挪用等严重问题；严肃查处和纠正扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题；严肃查处和纠正城乡低保、保障性住房、农村危房改造等方面的违纪违规问题。抓好省委巡视整改工作，并举一反三，规范招投标制度，加大简政放权、阳光审批力度，深化政府投资项目审计管理工作，形成公务人员不敢腐败的预防惩戒机制。
2、着力加强干部队伍建设。今年是县乡集中换届年，更是集中检验干部党性、能力、素质的大考之年。一是强化责任讲担当。有多大担当，才能干多大事业；尽多大责任，才会有多大成就。干部是不是担当，可以用“五在”标准进行检验：在决策和推进落实该拍板的时候，敢于讲“出了问题我负责”；在面对歪风邪气时，敢于大喝一声，旗帜鲜明亮剑；在急难险重、突发事件出现时，敢于挺身而出，大喊一声“同志们，跟我上”；在利益诱惑、付出与辛劳不对等时，坚定“当官就莫想发财、发财就莫想当官”的信念；在面对改革发展稳定的繁重任务、身心疲惫时，提醒自己“怕苦莫当官、当官不怕苦”，用心用情为民干事。要坚决纠正少数同志把不作为慢作为与反腐败、反“四风”相联系，把“依法依规”办事当作为官不为的“挡箭牌”等行为。二是选好干部强班子。要坚持好干部标准，认真执行《干部选拔任用条例》，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的用人导向，旗帜鲜明地褒奖和重用清廉为官、事业有为的干部，敢于担当、攻坚克难的干部；惩戒和警醒那些热衷关系学、厚黑学、官场术的人和那些拉帮结派、吹吹拍拍、拉拉扯扯的人，引导干部以德才取胜、靠实绩进步。以集中换届为契机，按照“全盘布局、人岗相适、用人所长、开发潜能”的总体要求，统筹抓好干部选拔任用工作，优化配置干部资源，增强班子战斗力。三是严格管理树形象。严管就是厚爱，信任不能代替监督。以事业为中心，实现360度的监督。坚持“四个必谈”：有考必谈，有事必谈，有信必谈，有意见必谈。落实“四个凡提”：干部档案，凡提必审；个人事项，凡提必核；纪检监察机关的意见，凡提必听；具体的信访举报，凡提必查。把功夫下在平时，注意抓早抓小抓苗头，勤打“预防针”，增强“免疫力”，及时咬耳扯袖，红脸出汗，防止倾向性问题发展成现实性问题，小问题演变成大问题。四是真心关爱激活力。把严格管理干部和热情关心干部结合起来，重视正向激励，采取公务员职务与职级并行、干部“两为”突出贡献奖等措施，深入实施“全员激活”工程，推行干部履职尽责项目清单全覆盖，探索解决干部干事创业动力问题。要大力践行精神引领想干事、一心为民干好事、从高设标多干事、创先争优比着干、考核问责逼着干、以上率下一块干的“六干”作风。鼓励创新、宽容失误，支持和保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，推行受处分干部回访制度，充分激发干事创业的热情。
3、全面加强党的基层组织建设。从今年开始，省市将对各地基层党建情况开展常态化暗访巡查，每个季度对发现问题进行通报。以落实基层党建责任制为抓手，推动基层党建全面进步、全面过硬。一是全面抓好带头人队伍建设。火车跑得快，全靠车头带。实行村主职干部全职化管理和报酬待遇县级统筹发放，落实村副职干部待遇逐步增长、综合实绩考核、招商引资企业地方税收返还“三项机制”。制订发展壮大村级集体经济奖励政策，采取县财政补助和发展集体经济相结合的方式，使2016年村副职干部待遇人平增加4000元左右；用3-5年时间，使副职干部待遇报酬达到村主职干部的70%以上。村主职干部要全脱产、全天候、全身心为村工作、为民服务，加强履职考核，坚持绩效报酬和考核相挂钩，决不允许“光拿报酬不出力”。二是全面加强党员群众服务中心建设。要按照整合资源、规范管理、兼容开放、精简高效的原则，今年继续以奖代补支持100个左右村（社区）党员群众服务中心提档升级，确保每个行政村、社区都有规范适用的办公服务场所。要坚持问题导向，县委组织部要建立巡查暗访机制，每个月对服务中心管理和使用情况进行巡查通报。三是加大抓乡促村工作力度。乡镇党委是农村基层组织建设的“龙头”，乡镇党委书记重点抓1个村，党委班子成员分别建立1个农村基层党建联系点，每月至少听取1次驻村干部的汇报。要树立抓好党建就是最大政绩的理念，要强化党建责任制考核，对党建工作抓得好的，要优先提拔重用；对考核排在末位的，在一年内不能提拔任用，努力形成大抓基层的鲜明导向。
4、加强党对各方面工作领导。支持人大有效发挥法律监督和工作监督作用，支持政协有效发挥政治协商、民主监督、参政议政职能。充分发挥统战、工商联和无党派人士的作用，引导宗教与社会主义社会相适应。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。认真落实党管武装工作，高标准推进县乡人武部正规化建设，积极创建“全国双拥模范县”。
同志们，新的目标振奋人心，新的号角催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加充足的干劲，竞进实干，攻坚克难，决战决胜，为红安在大别山革命老区率先全面建成小康社会而努力奋斗！
名词注释：
1、“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。
2、“五个一批”：发展生产脱贫一批;易地搬迁脱贫一批;生态补偿脱贫一批;发展教育脱贫一批;社会保障兜底一批。
3、“2568”行动计划：明确两个责任（干部包保责任、市场主体联保责任）；推行五大机制（建立工作机制、健全考评机制、建立奖惩机制、引入脱贫机制、强化督办机制）；做到六个精准（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准）；突出八个依托（依托新型工业化发展，实施工业企业扶贫。依托现代农业发展，实施农业产业扶贫。依托乡村旅游发展，实施现代服务业扶贫。依托新型城镇化建设，实施民生改善扶贫。依托劳动力转移培训，实施智力扶贫。依托部门资源整合，实施行业扶贫。依托融资方式创新，实施金融扶贫。依托社会扶贫机制创新，实施全民参与扶贫。加强各项社会救助制度衔接，推行军地共建、村企共建等社会扶贫模式。）
4、“三城三区”：三城即南部工业新城、中部宜居县城、全域旅游名城；三区即南部新型产业发展区、中部都市业态宜居区、全域红色生态旅游保护区。
5、“三维纲要”：绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的。
6、旅游新旧“六要素”：旧六要素即“吃、住、行、游、购、娱”，新六要素即“商、养、学、闲、情、奇”。
7、“4321”模式：“四定”原则（定救助对象：救助对象为精准识别后的贫困户就医对象。定服务机构：确定2家省级医院、3家县级二甲医院、11家乡镇卫生院为精准扶贫对象就诊定点医疗机构。定救助标准：贫困户因病住院就医费用实际报销比例提高到90%以上，个人因病住院当年自付费用累计不超过5000元，超过部分由政府兜底救助。定结算方式：精准扶贫对象住院就诊，出院时在医疗机构现场一次结算。）推行三大举措（入院不缴费：取消贫困对象住院新农合起付线和入院预付金，实行“先诊疗、后付费”。就诊一卡通：建立省、县、乡三级定点医疗机构绿色通道，双向转诊、分级诊疗、无缝对接。报账一站式：贫困对象出院时，只需要在医院结算窗口结清自付部分，一站办理，一次完成。）强化两项保障（健康全管理：对贫困对象全部进行健康体检，每人一份健康档案，每人一名健康服务医生实行健康管理；对重大疾病、一般疾病人群进行分类识别，精准管理。就医全兜底：贫困对象因病住院，个人只自付医疗费用的10%部分，当年度累计费用自付不超过5000元，剩下90%的费用和超过5000元的费用，全部按医保政策报账后政府兜底救助。）达到一个目标（达到绝不让一个贫困户因病致贫、因病返贫的医疗救助工作目标。）
8、“科技副总”：指以产学研合作研发项目为依托，面向全县企业设立技术副总或副总工程师兼职岗位。从国内一流高校院所柔性引进一批高层次科技人才，指导企业开展技术创新，强化创新管理，提升创新能力。
9、“三权分置”：农村土地在坚持集体所有的前提下，实现土地所有权、承包权、经营权分置。
10、 “四零”规定：公款送礼零支出，村级招待零费用，执行禁令零容忍，公职人员服务群众零障碍。
11、“九个必记”：研究部署党风廉政建设和反腐败工作必记、调研督办党风廉政建设和反腐败工作必记、检查考评党风廉政建设和反腐败工作必记、听取汇报或向上级党组织以及分管领导汇报必记、研究查处案件工作必记、实行追责问责必记、开展廉政谈话提醒必记、组织或参与廉政教育活动必记、日常监督管理必记。
12、监督执纪“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。