中共七里坪镇委员会 七里坪镇人民政府
（2015年10月20日）
在县委、县政府的正确领导下，七里坪镇党委政府紧紧围绕县委“三城三区”的总体布局，按照确立的“坚持生态立镇、旅游兴镇、产业强镇，建设红色名城、美丽山城、富裕新城，争创全国红色旅游名镇”的“三镇三城”发展思路，全面开展农村生活垃圾治理工作，着力推进美丽乡村和旅游名镇建设。
一、取得的成效
1、思想认识大转变。近一年来全面开展农村生活垃圾治理和村庄环境整治，我们全镇上下普遍从思想上经历了认为“可抓可不抓、吃力不见迹”到三个需要的大转变。一是争创全国红色旅游名镇的需要，七里坪镇是县委布局“三城三区”北部红色旅游名城和生态保护的核心区，红色是七里建设发展的灵魂，生态是七里建设发展的根基，旅游是七里建设发展的主题，要建设美丽山城、争创全国红色旅游名镇，首要的就是全体干部群众心存“绿水青山、就是金山银山“的理念，牢牢守住生态环境“生命线”，要让每一位来七里的游客都深感“人在画中游、美景不胜收”。二是落实整改，回应群众期盼的需要。在去年党的群众路线教育实践活动中，群众提出的“镇区表面干净，农村脏乱差；重公路沿线穿衣戴帽，轻广大农村日常保洁”的问题，也充分说明了抓垃圾治理、抓环境建设常态化也是落实整改和民生需要。三是发展的需要。推进农村生活垃圾治理，建设美丽乡村是全面建成小康社会、实现“两个一百年”伟大奋斗目标的题中之义，是促进经济社会科学发展、提升人民生活品质、加快城乡一体化进程的重大举措。
2、镇村面貌大改观。结合第五轮“三万”活动，通过前三个季度的工作，全镇基本上改变了过去镇区“洒水车一响，要来大首长”的应付局面和农村“垃圾基本靠风刮、污水基本靠蒸发”的脏乱差面貌。全镇基本上杜绝了乱堆乱占、乱排乱放、乱搭乱建的“六乱“行为，基本上形成了“镇区水车天天响，旅游景点重点抓、所有村庄齐行动、保洁转运天天忙、家家户户好习惯”的良好局面。镇村面貌得到了极大改观，人民群众的居住环境得到了明显改善，外来游客的满意率和群众居民的幸福指数大幅提升。
3、干群合力大行动。元至10月份，全镇通过垃圾治理和村庄环境整治工作，全镇69个行政村505个自然湾都建了2—3个垃圾池，户户都有垃圾桶，每个村民小组都明确了一名保洁员，村村都有转运队伍，每个行政村都落实了垃圾临时填埋场，各村都落实了保洁员、转运工的保洁、转运报酬和考评机制，初步做到了垃圾保洁、转运工作常态化。大部分村通过村规民约普遍建立起了农户缴纳卫生保洁费制度和定期对农户进行卫生评比制度，少数村要求在年内全部完成。基本达到了农户门前三包，公共地段专人清扫，村级垃圾转运常态化的预期目标。据统计，全镇共扩宽整修路肩189.8公里，公路沿线共拆除违建160处近5000平米，拆除猪圈牛舍282间；安装护栏近1000米；道旁绿化共栽树木30000余棵，整修塘堰70多口。全镇各村共购买各类垃圾车21辆，钩臂垃圾箱150个，新建垃圾池962个，大小垃圾桶19000多个，聘请保洁员545人。
二、主要的做法
1、立足长远早行动。去冬今春，镇党委一班人立足于七里争创全国红色旅游名镇和全省“四化同步“试点镇建设，以及全镇村庄环境急需改善的实际，经过广泛调查研究，作出了在全镇范围内全面开展农村生活垃圾治理工作的决定，并在年初的全镇三级干部会上明确提出作为各村各单位今年全年的主要工作任务之一。今年３月18日，我们组织副科级以上干部和村支部书记到河南新县郭家河乡、浒湾乡等四乡镇学习，看他们的现场，请他们的党委书记、美丽办主任、村支部书记介绍经验。回来后又到我们公路沿线的主要村庄和小集镇实地对比。带着“学到了什么？我们的问题是什么？准备怎么干好？”的命题，第二天晚上召开座谈会，人人谈体会，个个说打算，会议从从晚上6点开到了凌晨2点，与会人员从内心深处得到了触动，形成了“开展农村生活垃圾治理也是一场农村革命和全面开展垃圾治理、共同打造美丽山城”的共识。紧接着，我们召开全体脱产干部、全体机关部门干部、全体村组干部动员大会，从垃圾治理的目标任务、实施方案等各个方面进行整体部署安排，对全镇农村生活垃圾治理、建设美丽山城工作发出了总动员令。
2、创新方法广宣传。一是通过发放“搞好村庄环境，共建美丽家园”的一封信；在公众场合制作宣传漫画、结合实际刷写宣传口号；在镇村主要路口悬挂宣传标语、宣传车进村入湾巡回宣传等形式广泛宣传；让广大群众知晓农村生活垃圾治理关系到每个人的生活环境和身体健康，与大家息息相关，需要大家主动参与。二是对先进典型进行宣传，镇政府下发文件推广学习福德桥村和张石河村的农村生活垃圾治理先进经验，并号召各村到山水相邻的河南莲花村、湾店村学习。三至四月份，全镇先后有53个村主动组织本村干部群众、特别是家庭主妇到莲花村、湾店村或本镇的示范点参观学习。现场的参观介绍令他们耳目一新、心灵触动。三是党员干部天天讲。每周一晚上干部例会必汇报农村生活垃圾治理情况，包片驻村干部下村必讲农村生活垃圾治理工作，检查督办首先必看农村生活垃圾治理情况。广泛深入的学习宣传活动，使全镇农村生活垃圾治理工作氛围空前高涨，群众理解支持并自觉参与环境卫生保洁工作日常行为习惯越来越好。
3、“五定机制”全覆盖。农村生活垃圾治理要真破“脏、乱、差”的局面，改变“突击搞、一阵风”的现象，我们探索了保常态的“五定机制“。一是定目标任务。全镇各村全覆盖，不留垃圾死角，日常不见有色垃圾，确保全面干净整洁。二是定垃圾临时填埋场和湾湾建设垃圾池。各村就近就便，或者联合共用，严禁造成二次污染。三是定保洁转运队伍。各村每个小组确保聘请一名保洁员，每村至少有一名自备车辆的转运工，并签订聘用合同。四是定经费保障。镇政府自筹资金100万元，与“三万”工作队等相关项目资金充分整合，各村委会制定村规民约收取卫生保洁费，加之社会捐助，多方合力保障垃圾治理经费投入。五是定卫生保洁管理制度。各村发动群众、组织代表，对卫生保洁工作进行组织管理、评比考核，确保卫生保洁清运常态化。这个“五定机制”，镇里专门发文、专项经费、专班督办、专项考核，既确保全镇各村全面同时开展，又确保农村垃圾治理工作保质保量常态化。
4、多方筹措硬投入。一是统筹第五轮“三万”工作队每个县直部门支持不少于1万元和镇直部门支持不少于5000元作为农村生活垃圾治理的工作经费的一部分。二是统筹全县农村生活垃圾治理工作补助资金108万元。三是镇政府统筹相关项目资金及自筹资金100万元用于农村生活垃圾治理工作进行以奖代补。四是号召各村制定村规民约等形式向农户收取每户每人每年不少于20元的卫生费，来弥补垃圾治理工作经费的不足。群众缴纳了卫生保洁费，就自然形成了对村委会和保洁员的监督，从而更加有效地保证了长效机制的常态运转。五是村集体投入和社会能人捐赠。我镇檀树岗、东岳庙、古峰岭、典明四个小集镇和柳林河村、草鞋店村、高庙村、周家墩村、方院村、张家湾村等村不等不靠，自我组建3～5人的环卫队，自筹资金10～25万不等，购买配置钩背垃圾车和垃圾箱，保障了垃圾治理工作的高效开展。我镇的张石河村，不等不靠，在没有项目扶持的前提下投入70多万元，对村庄进行了综合整治，建立了长效机制，美丽乡村初现雏形，全体村民不仅采取村规民约筹资酬劳，还得到在外能人回乡捐助１０万多元。
5、真抓严考保常态。我镇对农村生活垃圾治理工作采取“党委包片、总支书记负责、村干部包组、组干部包户、保洁员包地块”五位一体的网格化管理模式，确保党员干部人人肩上有担子。同时采取“日常巡查、月月督办、季度拉练、半年检查、年度考核”的方式建立长效工作机制。上半年，镇里组织全镇村支部书记和脱产干部逐村进行垃圾治理拉练检查，与会人员现场打分计分。根据累计计分，现场评出了从第一名到倒第一名的工作位次。镇党委对排名前8位的村支部书记现场授红旗并发放奖金合计3万元，对排名最后的4名村书记发黄牌，在大会上作表态发言。９月份，又对连续多次落实农村生活垃圾治理工作不力的高徐家村党支部书记进行了撤职处理。通过典型示范、检查督办、拉练评比、年终考核、干部包保、以奖代补、纳入“六考”等一系列制度举措，全镇党员干部群众都真实感受到了党委政府狠抓垃圾治理工作、长抓垃圾治理工作的决心和态度，全镇形成了干部自觉担责任、群众自觉讲卫生的“户保洁、组集中、村收集”常态化工作局面。
三、几点工作体会
1、解决群众亟需解决的问题是首要工作的新常态。多年来，群众对农村环境脏乱差反映强烈亟需解决，解决群众亟需解决的问题成为首要工作新常态。当前，我镇正处在建设省级“四化同步”示范试点镇和争创全国红色旅游名镇的关键时期，作为全县“三城三区”北部红色生态旅游名城的发展定位，以农村生活垃圾治理为抓手来促进生态环境建设首当其冲、势在必行、正当其时。
2、党员干部一盘棋是工作的决定因素。开展农村生活垃圾治理，各级一把手亲自抓、负总责，党委包片、干部包村包组包户包地段，工作任务项目化，干部包保责任化，时间节点具体化，全体党员干部网格化管理责任包保，任务督办考核落实促农村环境卫生保洁常态化。一句话，抓干部、干部抓，党员干部一盘棋是垃圾治理工作长效机制的决定因素。
3、制度建设是长效机制的保障。把干净整洁作为基本标准，通过建立村民一致公认的村规民约，以镇政府、村委会、村民代表共同参与管理的卫生保洁管理制度、以奖代补制度、卫生保洁收费制度、监督评比制度、督办制度、考核制度来保证垃圾治理工作的持续有效常态化推进，确保长效机制的形成和建立。
4、群众主体是垃圾治理的根本。农村生活垃圾治理、村庄环境综合整治、美丽乡村建设，归根结底是为了改善群众生产生活环境，提升群众幸福生活指数。群众自己的事，需要群众自己参与做。开展农村生活垃圾治理，既要教育群众，又要依靠群众。政府主导，农民主体，群众自觉参与是“户保洁”的主体，发动群众、群众参与是建立农村生活垃圾治理长效机制的根本。在核心镇区，再延伸到各村组，特别是在旅游景区景点中心村探索成立类似安吉县“旅游委员会”的专门机构管理，或成立由退休老干部、乡贤达人组成的环境卫生督查小组，定期对农户进行检查，充分发动各级社会机构和广大群众参与，形成上下联动，全员参与的良好格局。
5、督办考核是工作常态化的关键。实践证明，农村生活垃圾治理是一个与农村群众落后的传统观念、众多的生活陋习和自私自利的思想作长期斗争的过程，将遇到各类困难和矛盾，绝非一日之功，而且抓一阵放一阵还极易“反弹”。俗话说“好事多磨”，为避免工作流于形式，半途而废，必须通过一定形式将工作责任、目标计划、时间进程、任务分解和完成节点都公开固化下来，纳入年终六考内容，成立督查专班，不松手、不甩手，真正盯住以农村生活垃圾治理为抓手来建设美丽乡村这一目标，长期不懈地进行检查、拉练、督办、考核。以此促干部担责、促制度落实、促管理到位、促工作常态化。
下一步，我镇将借这次全县农村生活垃圾治理现场会的东风，积极主动地贯彻落实本次会议精神，真正把七里坪镇建设成一个“宜居、宜业、宜游”的美丽山城和全国红色生态旅游名城。